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2010年福建秋季公務員申論范文(11)

Tag: 福建公務員申論范文 2010-06-09    來源:福建公務員考試網 字號: T | T | T 我要提問我要提問

  一、注意事項

  1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?倳r間為150分鐘,建議閱讀材料時間為40分鐘,作答時間為110分鐘,總分100分。

  2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

  二、給定資料

  1.國務院總理溫家寶在2009年政府工作報告上說:堅持優先發展教育事業。2009年要研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要,對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。年內要重點抓好五個方面。一是促進教育公平。落實好城鄉免費義務教育政策。提高農村義務教育公用經費標準,把小學、初中學生人均公用經費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。

  增加農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度,加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。使人人享有平等的受教育機會,不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。

  二是優化教育結構。大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費,2009年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起。繼續提高高等教育質量,推進高水平大學和重點學科建設,引導高等學校調整專業和課程設置,適應市場和經濟社會發展需求。

  三是加強教師隊伍建設。對義務教育階段教師實行績效工資制度,提高1200萬中小學教師待遇,中央財政為此將投入120億元,地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓,鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。

  四是推進素質教育。各級各類教育都要著眼于促進人的全面發展,加快課程、教材、教育方法和考試評價制度改革,把中小學生從過重的課業負擔中解放出來,讓學生有更多的時間思考、實踐、創造。

  五是實施全國中小學校舍安全工程,推進農村中小學標準化建設。要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

  2.我國的教育法和義務教育法都有相關規定來保障公民受教育權利平等,但是法律條文所確定的教育平等,并不意味著人人有受教育的機會,人人都能夠受同樣的教育。近年來,隨著城鄉經濟發展差距的拉大,Mf]教育觀念的不斷更新以及教育資源相對不足,城鄉教育不均衡問題有所加重。

  到2007年底,我國城鄉居民狀況是:城市人口 59379萬,占全部人口的44.9%;農村人口72750萬人,占全部人口的55.1%。農村人口比城市人口多了一億多。由于我國的農村經濟發展水平較低,城鄉適齡兒童在享受義務教育的機會方面差別嚴重。以2006年為例,當年小學學齡兒童1.14億人,適齡兒童入學率為99.2%。當年學齡兒童未入學人數為9.12萬人。據統計,這9萬多的學齡兒童幾乎全在農村。

  同樣,輟學率也明顯存在城鄉差距,據2006年全國事業發展統計:初中階段輟學率全國平均水平為1.75%,比前一年略有下降,但農村初中輟學率卻一路攀升,個別地區居高不下,甚至達到35%。與城市義務教育相比較,農村的義務教育存在著“入學率低、升學率低、輟學率高”的“兩低一高”現象。不少農村少年過早地離開課堂,有的成為“早熟的勞動力”,有的成為“早產的游民”。

  城鄉教育機會的非均衡到了高中階段則更大。2006年,農村小學升學率比城市低14.94個百分點;而初中升學率農村比城市少了46.47個百分點。農村高中的蕭條狀況,令人惋惜,促人反思,前途堪憂。它是引發高等教育城鄉不均衡的直接原因。

  教育公平要求讓每個受教育者享受同樣的教育待遇。在我國,由于歷史原因和現實經濟發展的不平衡,存在著巨大的城鄉教育待遇不公平現象,具體表現為:

  第一,教育投入上的差距;A教育階段教育投入城鄉分配極不平衡。據統計,2006年農村初中、小學在校生分別為城市學生的2.77倍和4.33倍,但全國教育經費的投入情況并沒有體現這一現實,農村中小學的投入只分別占到總投入的41.64%、68.97%。以生均教育經費作比較,當年全國初中、小學生均預算內教育經費支出分別為1453.66元、989.76元,而農村卻分別只有1023.52元、845.62元,仍然低于全國平均水平。

  第二,辦學條件上的差距,F階段,各地城市學校均不惜重金搞素質教育,而許多農村學校卻連最基本的教育設施也難以更新。2006年,全國中小學的危房數量中,農村中小學分別占49.86%、82.73%;在生均圖書擁有量和實驗儀器達標學校比例上,農村學校的擁有量也遠遠低于城市。

  第三,師資力量上的差距。與城市教師相比,農村教師數量相對不足。2006年,我國城市中小學生師生比為:小學19.1:1,普通中學16.22:1,農村分別為20.01:1,19.40:1。從師資質量看,城市明顯優于農村。所有從事教育工作的人員,都是先由城市挑選,然后再派往農村。2006年農村中小學代課教師分別占到全國中小學代課教師總數的48.31%和85.65%。同時,農村師資還呈現出學歷層次偏低、隊伍不穩定、優秀教師流失嚴重等現象。

  獲得教育質量不公平,也就是教育的結果不公平。按理,各層次學生在接受教育之后,能夠得到大體相同的文化素養的提高,并且得到大體相等的發展機遇。但實際情況并非如此,教育結果不公平比比皆是。這種質量不公平是由教育機會不公平和教育過程不公平引起的。大中小學校的各層次畢業生的文化素養差距,除了與他們的先天素質有關外,主要決定于他們在各個層次享有的教育資源和教學質量,以高中階段的學習為例,由于種種原因,農村學生既沒有城市學生的入學機會多,也沒有城市學生接受優秀教師教育的機會多,其學習質量的差異可想而知。大量事實顯示:在農村高中就讀的學生,其學校與城市重點高中比較起來,在辦學理念、辦學條件、管理水平、師資力量、環境氛圍等各方面,都存在著巨大差距。農村中學教育資源的相對落后,必然要影響到農村學生的全方位發展,也必然對農村學校畢業生走向社會的適應程度產生負面影響。許多城市學生在校期間就得到反復訓練的東西,農村學生連看都沒有看到過。這就使得從農村學校畢業的學生在走上社會以后,要重新學習那些本來在學校就應該掌握的知識,造成就業和工作上競爭上的不公平。

  3.“有個現象值得我們注意,過去我們上大學的時候,班里農村的孩子幾乎占到80%,甚至還要高,現在不同了,農村學生的比重下降了。這是我常想的一件事情。”1月4日,2009年第一個工作日,溫家寶總理在國家科技領導小組會議上的講話正式發表。

  過去,人們更多是看到了中國大學毛入學率的攀升,以此來論證我們大學教育的巨大成就。重視“量”的累積過程中,往往忽視了“質”的分化,特別是階層差距導致的教育不公平拉大的現象。這一現象最突出的表征,正如總理所說,就是農村學生比重在不斷下降。

  更準確來說,它主要集中在占據優質教育資源的名校。

  2005年,教育專家楊東平負責一項調查表明,自20世紀90年代以來,北京大學、清華大學等國家重點大學,農村學生的比例呈下降趨勢:清華大學2000年農村學生的比例為17.6%,比1990年減少4.1個百分點;北京大學1999年農村學生比例為16.3%,比1991年減少2.5個百分點。

  2007年,清華大學教研所教授袁本濤的研究顯示,以2004年為例,清華大學新生中,北京學生占13.7%,四個直轄市共錄取677人,占新生總人數的20.7%,全國省會城市、計劃單列市新生比例為46.2%,戶籍是農村的新生為21%。而與此同時,中國城鎮化水平為43.9%,也就是說,并非城市人口多,相反,農村人口還是占大多數。

  一位北京大學本科輔導員也曾對筆者說,近些年來,北大學生中“有錢的”越來越多,最差也是來自小城鎮的,農村孩子鳳毛麟角,即使考上,也大多集中在社會學、歷史學這些相對冷門、分數低的專業里。

  所有這些,顯然不能簡單地以“城里孩子更聰明”來做注解。城鄉教育的差距,對于關心教育公平的人來說,即使不“引經據典”,也能直觀地觸摸到,看看身邊的名校畢業生有多少來自農村即可。

  教育公平,是社會公平的根本。正如總理所說,“收入不公平會影響人的一時,但是教育不公平會影響人的一生。”筆者以為,沿著總理的話往下講,教育公平不僅影響人的一生,而且還會影響下一代。知識經濟時代,正常情況下,接受更好的教育,可能意味著將有更好的收入和地位,也意味著能為子女創造更好的就學和發展條件。

  然而,近些年來,在一些地方,特別是農村,卻興起了新的“讀書無用論”。原因很簡單,一是學費高,讀不起,沒辦法;二是考不上好大學,畢業找工作比較難,一些人認為讀書也沒有用。教育脫貧,是鄉土中國幾千年來一種樸素的人生追求與社會倫理。但現實是,對于一些農村家庭來說,孩子考上大學,不但不能脫貧,反而“致貧”。

  舉例來說,大學擴招,其主要陣地在高職院校,主要來源為農村生源。因為考不上好大學,只能讀高職。雖然國家也鼓勵發展高職院校,可偏偏這些學校的學費較高,大都在10000元上下,而且就業前景黯淡。在這種情況下,上大學如何不致貧、返貧呢?

  我們常說,知識可以改變命運。這個命運,對于城鄉二元體制下、6600多萬農村中小學生來說,尤其具有針對性。然而,當有一天,人們發現,知識在改變命運這一點上,日漸式微,那未嘗不是一種悲哀。

  如果一個民族,不再尊崇知識,不再相信知識可以改變命運、改變社會,那么顯然是危險的;如果一個社會,不注意完善教育體制與選拔機制,讓階層上下流動的渠道暢通,那么,它將是靜態的、缺乏活力的。

  總理的“注意”,相信能引起相關部門的“注意”。而對于公眾來說,從總理的話中,感受到的是一種切實的社會關懷與精神力量。畢竟,讓每個人能讀得起書,讀得好書,進而創造美好生活,創造一個更和諧的社會,是我們共同的追求。

  4.“高考移民”作為一種特殊的教育現象,是指部分高考錄取分數線較高、錄取比例較低但教育基礎較好的省份的高中畢業生,通過轉學或遷移戶口等途徑到高考錄取分數線較低、錄取比例較高的省份報考,以達到提高升學率或考入理想大學的目的的現象。

  始于20世紀80年代的我國“高考移民”現象,在今天仍受到社會各界的廣泛關注,一方面是時代進步使然,另一方面是這一現象愈演愈烈并派生出了新的社會問題,如教育不公平、落后地區人才流失、教育投資與收益不均衡等。為了遏制高考中的“移民”現象,自2003年起,全國各地采取了各種方式來“封堵”,但由于某種經濟和社會利益,不少人仍抱著僥幸心理,鋌而走險,企圖蒙混過關。2008年2月中旬,海南省紀委、公安廳、教育廳等部門在開展戶口清理整頓專項行動中,查出有24名“高考移民”落戶于瓊海,并將這24名“高考移民”相繼清退。2008年3月中旬,50多名擁有北京體育大學附屬中等體育專業學校集體戶口的考生,被告知高考報考資格審查未通過。北京市教育考試院表示,這種集體戶口涉嫌“高考移民”,是國家明令禁止的。以上兩則新聞將“高考移民”再次置于輿論中心,在社會各界掀起軒然大波。

  5.年復一年的擇校熱加劇了教育資源分布的不均衡,使部分名校的規模和班額越來越大。“大班額”成為名校不堪承受之重,也給學校教育帶來很多弊端。

  記者在山東各地采訪了解到,名校班額超標是一個普遍現象,一個班級六七十名學生,一個年級十幾個班,這種“巨無霸”學校在許多城市比較普遍。我國中小學教室的設計班額一般是45人,可是現在班額五六十人的很普遍,七八十人的也不稀罕,有的還超過了百人。

  很多家長向記者反映,班里學生太多,老師負擔重,就把一部分責任轉嫁到學生和家長身上。有的家長說,老師的作業批改不過來,常常讓學習好的學生幫助批寫,自己的孩子經常要帶同學的作業回家看,幾乎成了“小老師”,老師還要求家長每天要給孩子輔導功課、檢查作業、簽字。

  “老師連作業都看不過來,怎么能對學生因材施教啊。,’這位家長憂慮地說,當初千方百計為孩子選擇了這所山東省有名的學校,實際上由于班里學生太多,老師只能重點關注“兩頭”的學生,也就是尖子生和后進生,根本顧不了大部分學生。

  記者觀察到,山東各地的名校一般都學生多、校園小,學生沒有足夠的活動空間,有的學校每天僅放學就要半個多小時,學生做課間操要各個年級輪流。“校園太小,老師為了安全,課間只讓孩子在走廊上站一站,根本沒有活動場所。”一位家長苦惱地對記者說。

  曲阜師范大學心理科學研究中心主任宋廣文關注這個問題已久,他認為,大班制教育是一種沒有個性的模式化教育,要培養出身心健康、富有創新精神的高素質人才,必須摒棄“大班圈養”的教育模式。

  “盡管知道大班制不利于關注每一個學生發展,但擇校熱之下,頗多無奈啊。”濟南市的一位初中校長說。

  6.在北京,中關村三小是一個頗為“牛氣”的學校,就連北京的許多出租車司機都知道,“每學年開學的時候,這里都會引起交通堵塞,多少開著名牌車的家長都在想方設法把孩子塞進這個學校”。

  然而,這個名揚京城的學校的校長卻站在了法院的被告席上。2008年8月5日,原中關村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。與王翠娟站在這里受審的,還有原中關村三小其他4名校領導及工作人員。檢察院認為,王翠娟等在沒有經過“學校班子會”集體研究決定的情況下,組織部分學校工作人員及家屬兩次出國旅游,共花費賬外資金57萬余元,并以此作為涉案貪污的金額提起公訴。

  事實上,真正把這所名校的領導班子拉下馬的是數額驚人的擇校費。在法庭上,王翠娟證實,中關村三小的賬外資金超過了1億元,而這部分賬外資金,幾乎全部來自“片外”學生入學繳納的贊助費。據報道,上年中關村三小的招生在6月15日開始。7月20日,在中關村一家軟件公司工作的鐘偉(化名)收到了中關村三小的短信,上面寫著“您的孩子已被錄取,請到海淀影院東邊的北京銀行繳納贊助費,以父母名義各存×萬元”。幾萬元贊助費,只換來了一張薄薄的錄取通知書,沒有任何收據和發票。而由于工作人員燒毀了賬目,中關村三小的賬外資金有多大黑洞,還是一個待解的謎。

  繼2007年全面推行農村義務教育免除學雜費政策后,2008年秋季城市義務教育階段學雜費也全部免除,我國將形成城鄉統一的義務教育普惠制。然而,令人憂慮的是,由于“擇校費”的存在,好的政策被大打折扣。

  在全國各地義務教育中,“擇校生”普遍存在,而且擇校費用高,一些地方以家長自愿捐助的名義收取費用,難以查處。盡管國家三令五申不準亂收費,但孩子上學的費用卻總不見少。一位家長反映,一些教育質量較好的學校,為了收取“擇校費”,把大量的招生名額留給“片外生”,真正享受免費教育的學生寥寥無幾。

  “教育亂收費”早已成為社會各界關注的焦點?梢哉f,中關村三小的腐敗案撕開了“擇校費”的黑幕。這警示我們,大量的“擇校費”如何監管、使用,有關部門必須給以足夠的重視。這不僅關乎法治的尊嚴,也關乎社會的公平。

  7.河北省人大代表:目前,在我市存在著教育資源不平衡、學生擇校負擔過重的問題,這已成為困擾學生家長的一大難題。由于教學質量不同,使得升學比例高低懸殊較大,這就迫使學生擇校,而擇校費用在六七千元,有的甚至更高,按說國家普及九年義務教育,這無疑加重了學生家長的經濟負擔;再說選擇比較優秀的學校,各班的班容過大,學生較多,學校在管理上也有一定難度,沒有辦法照顧到每個學生,有的學生不但學習成績未提高,反而出現厭學的情緒。因此,希望改善辦學機制,將我市所有學校都辦成優秀學校,提高普通學校的教學水平。

  建議:一是在市內各所學校之間實行老師定期輪換,將先進的教學方法帶到各個學校,全面提高各所學校的教學質量,弱化學校與學校之間的級別差距,滿足所有學生入讀優質學校的愿望。二是采用現代化的技術手段,挑選最優秀的教師進行電視講課,實現教育資源統一、規范、平衡,還給學生一個平等的學習機會。

  8.中國社會科學院發布的《2005年社會藍皮書》中的調查顯示,子女教育費用在居民總消費中被排在第一位,超過養老和住房;而人民銀行2004年第四季度關于“儲蓄目的”的調查也顯示,“攢教育費”是居民儲蓄的首要目的。

  上海外國語大學大二學生小陳家住上海市徐匯區,她詳細算了一下自己大學四年花費:4年大學學費4萬元;住宿費,4年6000元;住校生活費,家里每個月給800元,800×12×4=3.84萬元(這還不包括周末住在家里的生活費以及寒暑假);書費,學校要求每年交書費700元,自己課外買的書一年約300元,4年4000元;大學本科四年買衣服、CD、筆記本電腦、手機等花費3萬元左右。這樣,光是大學本科四年花費就達到12萬元。

  除此之外,從五歲起學習鋼琴,后來又練芭蕾;高考之后,她還動了一次激光準分子治療近視的手術,花費1萬元……“以上所有加起來的費用還不包括以后可能的出國留學費用,以及結婚時的費用等。還有許多小花費沒有算人其中,因此用在我身上的費用肯定還不止49萬元。”小陳說,“不算不知道,一算才知道父母是多么辛苦!”

  9.中國大學畢業生從2006年的413萬,增長到2009年的611萬,這對就業是一個很大的壓力。學界普遍認為,高校畢業生就業難是我國高等教育快速發展和就業體制改革的結果,它與勞動力市場分割、高校畢業生就業期望與市場需求相對脫節、高等教育體系配置不合理等因素有關。其中從一些角度觀察有利于加深認識:不同高校畢業生就業率由高到低分別為211工程高校、非211工程普通高校、高等職校與?圃盒;外語類和外貿類高校的畢業生就業率較高;畢業生所學專業的專門化程度越高,與國民經濟的行業和職業相關性越強,薪水越高。此外還有高校畢業生就業的結構性特征:自主創業型就業僅占1.2%,有工作卻與專業無關的占28.6%。

  10.2008年中西部只能為當地畢業生提供28.9%的就業崗位,促使高校畢業生就業繼續向東部集中——東部吸納了全部高校畢業生的61.3%。由于在大城市就業難,以往根本不被大學生看好的崗位,2006年以來也逐漸被列入了大學生的擇業范圍,比如公路收費員、市容環衛工等;2008年出現眾多高校畢業生競聘“村官”。28個省市陸續啟動的大學生“村官”計劃已歷時三年,從2008年開始,在全國范圍將用五年陸續選聘10萬名高校畢業生到農村任職。中國社會科學院社會學所所長李培林說,大學生在社會就業方面是個受影響較大的群體,由于不少大學生生長在城市中,大學生身后還有家長,而家長對子女的投入往往會有一個預期,所以政府應該從工作重點、政策制定和具體措施三個層面繼續努力,來緩解大學生的就業問題。

  11.姬蘭是印度理工學院的新生。她來自印度經濟較為落后的拉賈斯坦邦。正是由于印度全國幾乎免費的高等教育體制,才使她能夠離開貧困地區,來到首都新德里實現大學夢。

  采取低廉的教育收費制度、讓窮人富人都能上得起學是印度政府為促進教育公平而做出的重要決策之一。姬蘭告訴記者,新德里大部分大學學費維持在180盧比(約人民幣40塊錢)。上大學對窮人來說,是進城的“門票”和福利。姬蘭和妹妹就是靠進大學而在生活費用高的大城市站住腳的。比如,新德里的房租非常高,但她住的校園宿舍一個月才40盧比。

  在新德里,像姬蘭這樣的農村孩子非常常見。他們依靠自己的勤奮走進了大學校園,而教育費用補貼則基本上由政府承擔了下來。事實上,也有一些人認為大學收費不能如此低廉,必須提高學費,但是立刻遭到印度選民的強烈反對,最終沒能實行。印度教育部一位工作人員表示,政府還將積極動員跨國公司和當地優秀企業在院校里提供獎學金,進而維持最低限度的教育收費體系。

  印度在義務教育中的資源分配同樣頗費苦心。在首都新德里,學生在接受十年制免費義務教育時全部被要求就近入學,跨區擇校的事情幾乎很少發生。正是出于這種近乎苛刻的限制,許多富人家的孩子為了不想就近入學就只能被迫去選擇私立學校。另一方面,政府的收費政策在一定程度上也能夠鼓勵窮人家的孩子上學讀書。小學生每年在只交140盧比左右“政府福利基金”的同時,會以政府補貼的形式免費得到一頓午餐、三套校服和全新教材,這種“誘惑”促使許多居住在貧民窟的孩子都愿意去讀書。

  從2006年起,印度政府又開始為確保低種姓群體獲得平等的教育資源而做出努力。由于種種原因,落后地區的學生在參加高校入學考試時無法與其他地區平等競爭,對此教育部宣布將大幅提高“保留配額”比例,以便增加社會低種姓群體接受高等教育的機會。其中在印度理工學院、印度管理學院以及全印醫學院3所印度最知名的院校,將來自低種姓家庭的入學名額從原來的22.5%提高到49.5%,其他20所普通大學則提高到27%。

  “種姓配額”在印度掀起軒然大波,許多高種姓學生將此視為“逆向歧視”。以全印醫學院為首的高種姓學生還進行了半個多月的示威抗議行動,但這一旨在將教育資源向弱勢階層傾斜、保障教育公平的政策依然堅持了下來。

  三、作答要求

  1.“知識改變命運”,這是人們耳熟能詳的一句話,但是最近出現了新“讀書無用論”,它出現的深層次的原因是什么,請根據“給定材料”,給出你的回答。(20分)要求:緊扣給定資料,全面,有條理,不必寫成文章,不超過300字。

  2.本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答:

  (1)“教育公平”已經成為社會上的熱點話題,請根據給定材料,并結合自身經歷,指出教育不公平的主要表現。(20分)要求:條理清楚,表達明確,不超過200字。

  (2)“擇校費”的收取,由來已久,一方面給一些家庭帶來了很大的負擔,也同時使一些學生在交納高額的“擇校費”后,能夠接受優質的教育;同時“擇校費”成了滋生教育腐敗的溫床。請對“擇校費”應否取消的問題,談談你的見解。(20分)要求:觀點明確,分析恰當,條理清楚,不超過400字。

  3.本題僅供報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答:

  (1)千秋大業,教育為本,國家社會的發展依靠的是廣大群眾,而教育的不公平,限制了獲得良好教育的人數,不能給社會輸送足夠多的合格的人才,與和諧社會的理念相悖。教育的不公平有很多原因,請根據材料,談談你的見解。要求:觀點明確,分析恰當,條理清楚,不超過300字。(20分)

  (2)“給定材料11”介紹了印度的部分教育制度,再對照中國的教育制度,對你有什么啟示?(20分)要求:條理清楚,表達簡明,不超過400字。

  4.建立公平合理的教育體制,對我國未來的經濟發展、科技發展、人才培養都有著重大意義,但是教育公平的實現需要我們不斷探索道路,不會一帆風順,需要我們為之不懈努力。請聯系“給定資料”,整理自己的思考,自擬題目,寫一篇文章。(40分)要求:(1)觀點明確,內容充實,結構完整,語言生動流暢。

  (2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生,要深入思考,緊密結合“給定資料”所反映的問題,寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

  (3)報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生,可結合“給定資料”中所反映的一個主要問題,寫一篇見解比較深刻的文章。

  (4)1000~1200字。

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