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申論熱點:國家賠償法

Tag: 申論熱點國家賠償 2010-05-31    來源:福建公務員考試網 字號: T | T | T 我要提問我要提問

  【背景鏈接】

  2010年4月在十一屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《中華人民共和國國家賠償法<修正案>》。該法對行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標準等作出規定。在賠償范圍、賠償標準上取得重大進步,完善了賠償程序,并對“精神損害撫慰金”作了明確規定。依據規定,該法將于2010年12月1日起實行。

  2010年4月30日,被同村人趙作海“殺害”10多年的河南省商丘市趙樓村村民趙振裳突然回家。此時,被判29年有期徒刑的趙作海已經服刑11年。經河南高級人民法院對趙作海一案的再審調查,認定趙作海故意殺人案為一起錯案,并作出再審判決,宣告趙作海無罪釋放,啟動國家賠償程序,賠償趙作海65萬元。同時啟動責任追究機制。

  國家賠償是指國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害,依法應給予的賠償。國家賠償由侵權的國家機關履行賠償義務。根據《中華人民共和國國家賠償法》的規定,國家賠償一般包括行政賠償、刑事賠償和司法賠償。

  【標準表述】

  作為完善我國社會主義法律體系的重要一步,《中華人民共和國國家賠償法<修正案>》的通過有著非比尋常的重大意義,該修正案的通過不僅使得我國國家賠償的范圍更加明確,賠償的程序和賠償的標準更加科學和完善,而且也使得法律的可操作性變得更強。而這對于保護公民、法人和其他組織依法取得國家賠償的權利,促使國家機關依法行使職權,化解社會矛盾、維護社會穩定,促進和諧社會顯然都能起到極大的推動作用。另一方面,在中國的特殊國情以及我國多年法治建設中所形成的“重立法而輕法律信用”的思維慣性面前,對這樣一部理論上有著重大意義之法案的通過,我們除了要抱以掌聲和期望之外,恐怕也需要保持相應的冷靜與理性,亦即我們必須要清醒地預見到該法案在我國法治實踐中所能夠發揮的實際效果與人們對它的期望之間可能會出現的巨大反差。

  此次國家賠償法在以下幾個方面有所改動和完善:

  第一,在完善賠償程序方面,有兩點幾個重大的修改。一是對于確認程序的修改,在刑事賠償范圍中,賠償請求人向賠償義務機關先行提出賠償請求,賠償義務機關應當在兩個月內作出賠償決定。如果沒有按照法定期限作出賠償決定,或者當事人對作出的賠償決定有異議的,可以向上一級國家機關提出復議。如果對復議結果不服,還可以向人民法院的賠償委員會提出賠償請求,這樣從程序上保障了賠償請求人的救濟權利。二是對賠償程序方面的一些操作程序進行了完善。

  第二,明確了賠償請求人和賠償義務機關的舉證責任。在賠償案件中,有的時候雙方各持一詞的情況下,不明確舉證責任的話,法院最后難以認定。尤其是規定了受害人在被關押期間死亡或者喪失行為能力的,規定賠償義務機關要對損害和行為之間是否存在因果關系,應當舉證,規定了這樣一個加重賠償義務機關舉證責任的規定。

  第三,國家賠償法的修改對精神損害賠償作出了明確規定。在民事賠償中,我國已經建立了精神損害賠償制度。在不久前通過的《侵權責任法》對精神損害賠償也作出了明確的規定。在國家賠償過程中,受害人也同樣受到這種精神損害。這次修改規定,對于侵犯人身自由的情況,致人精神損害的,賠償義務機關應該消除影響、恢復名譽、賠禮道歉,對造成嚴重后果的,應當支付精神損害撫慰金。

  第四,對于保障國家賠償費用的支付方面,也作了進一步完善。這次修改規定了國家賠償的費用要列入各級財政預算,對于支付的環節也規定得比較明確。賠償請求人可以拿著相應的法律文書,如賠償決定書、調解書直接向賠償義務機關申請支付賠償金,賠償義務機關一定要在七日內向財政部門提出支付的申請,財政部門要在十五日內支付賠償金,這樣就使得賠償費用的管理和支付更加完善。


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